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自治区交通运输厅关于印发《宁夏公路建设市场信用信息管理实施细则》的通知
2018-11-13 14:39

宁交规发〔2018〕2号

各市、县(区)交通运输局,厅属有关单位:

《宁夏公路建设市场信用信息管理实施细则》已经由交通运输厅第6次厅务会议审议通过,现将修订后的《宁夏公路建设市场信用信息管理实施细则》印发给你们,请遵照执行。

各有关单位要做好宣传工作,确保贯彻执行到位。执行中如有问题,请及时报告交通运输厅建设管理处。

附件:宁夏公路建设市场信用信息管理实施细则

宁夏回族自治区交通运输厅

2018年9月25日

(此件公开发布)

附件

宁夏公路建设市场信用信息管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于加快社会信用体系建设的精神,加强全区公路建设市场信用信息管理,规范公路建设、养护工程从业单位和从业人员的市场行为,营造诚实守信的市场环境,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、银河赌博网《公路建设市场管理办法》《公路工程建设项目招标投标管理办法》《公路建设监督管理办法》《公路建设市场信用信息管理办法》《公路施工企业信用评价规则》《公路设计企业信用评价规则(试行)》《公路水运工程监理信用评价办法》《宁夏回族自治区公共信用信息管理暂行办法》,结合全区实际,制定本实施细则。

第二条 公路建设、养护工程从业单位及从业人员信用信息的征集、更新、发布、管理等活动适用于本实施细则。

第三条 本实施细则所称公路建设市场信用信息,是指各级交通运输主管部门、公路建设、养护工程管理有关部门或单位、公路行业社团组织、司法机关在履行职责过程中,以及从业单位和从业人员在工作过程中产生、记录、归集的能够反映公路建设、养护工程从业单位和从业人员基本情况、市场表现等信用状况的各类信息。

第四条 信用信息管理应遵循客观、公正的原则,确保信用信息的真实性、完整性、及时性和准确性。

第二章 管理职责

第五条 公路建设市场信用信息管理实行统一管理、分级负责。

第六条 自治区交通运输主管部门负责全区公路建设市场信用信息的管理工作。主要职责是:

(一)结合本行政区域的实际情况,制定公路建设市场信用信息管理实施细则和管理制度并组织实施;

(二)建立、完善和维护宁夏公路建设市场信用信息管理系统;

(三)指导全区公路建设市场信用信息管理工作,组织对公路工程建设项目开展信用信息管理监督检查工作;

(四)按照银河赌博网要求,负责向银河赌博网上报公路建设市场信用信息,对全国公路建设市场信用信息管理系统中有关从业单位信用信息进行审核;

(五)向银河赌博网报送从业单位奖惩信息、信用评价结果、重点公路建设、养护工程信息、其他与公路建设市场有关的信息。

(六)发布以下信息:

1.自治区级公路建设、养护工程从业单位基本情况;

2.自治区级从业单位的奖惩记录和信用评价结果;

3.公路建设、养护工程信息;

4.其他与公路建设市场有关的信息。

第七条 各市、县(市、区)交通运输主管部门负责本级农村公路建设市场信用信息管理工作。主要职责是:

(一)建立和完善本级公路建设市场信用信息管理体系。

(二)由设区的市负责审核、汇总、公示、发布本级公路建设市场信用信息评价结果,并向自治区交通运输主管部门报送信用评价结果及其他与公路建设市场有关的信息,及时报送从业单位良好行为信息和不良行为信息;

(三)负责采集并在宁夏公路建设市场信用信息管理系统上报建设、养护工程信息等信用信息,实行动态管理;

(四)负责审核本级农村公路建设、养护工程从业单位首次在宁夏公路建设市场信用信息管理系统申请账号时填报的企业基本信息,审核有关业绩信息和人员信息,受理投诉,并对信息真实性负责;

(五)对从业单位上报全国公路建设市场信用信息管理系统和宁夏公路建设市场信用信息管理系统的有关信息进行真实性审核;

(六)完成自治区交通运输主管部门交办的其他信用信息管理工作。

第八条 交通建设工程质量监督机构信用信息管理的主要职责是:

(一)负责组织在全区工商注册的和参与全区公路建设、养护工程的公路监理、试验检测等从业单位及从业人员信用评价工作。

(二)及时向本级交通运输主管部门报送从业单位良好行为信息和不良行为信息。

第九条 信息技术支持服务单位信用信息管理的主要职责是:

(一)按照中华人民共和国《网络安全法》及有关法律法规做好信用信息系统的网络安全管理工作。

(二)将年度信用评价结果及良好行为信息和不良行为信息在自治区交通运输主管部门门户网站公布。

第十条 各公路建设、养护工程建设管理单位、项目法人和公路养护管理机构统称为建设单位。由自治区负责实施的工程项目建设单位信用信息管理的主要职责是:

(一)建立和完善本级公路建设市场信用信息管理体系。

(二)及时向自治区交通运输主管部门报送从业单位信用评价结果、高速公路及国省干线公路建设、养护工程信息、其他与公路建设市场有关的信息,及时报送从业单位良好行为信息和不良行为信息。监理单位和试验检测单位的有关信息同时报自治区交通建设工程质量监督机构;

(三)负责采集并在全国公路建设市场信用信息管理系统和宁夏公路建设市场信用信息管理系统上报建设项目信息,实行动态管理;

(四)负责审核公路建设、养护工程从业单位首次在宁夏公路建设市场信用信息管理系统申请账号时填报的企业基本信息,审核有关业绩信息和人员信息,受理投诉,并对信息真实性负责;

(五)对从业单位上报全国公路建设市场信用信息管理系统和宁夏公路建设市场信用信息管理系统的有关信息进行真实性审核;

(六)完成自治区交通运输主管部门交办的其他信用信息管理工作。

第十一条 从业单位负责采集本单位基本信息、从业信息及从业人员信用信息,并在全国公路建设市场信用信息管理系统或宁夏公路建设市场信用信息管理系统上报。

第三章 信用信息内容

第十二条 公路建设市场信用信息包括公路建设、养护工程信息、从业单位基本信息、表彰奖励类良好行为信息、不良行为信息和信用评价信息等。

第十三条 公路建设、养护工程信息包括项目名称、建设规模及总投资、开工时间、竣(交)工时间、主要建设、养护工程内容及项目负责人等信息。

第十四条 从业单位基本信息是区分从业单位身份、反映从业单位状况的信息,主要有:

(一)从业单位名称、法定代表人、注册登记基本情况及社会统一信用代码(或组织机构代码);

(二)基本财务指标、在金融机构开立基本帐户情况;

(三)资质、资格情况;

(四)主要经济、管理和工程技术从业人员的职称及执业资格基本状况;

(五)自有设备基本状况;

(六)近5年主要业绩及全部在建的公路建设、养护工程等。

第十五条 从业单位表彰奖励类良好行为信息主要有:

(一)模范履约、诚信经营,受到市级及以上交通运输主管部门、与公路建设、养护工程有关的政府监督部门或机构表彰和奖励的信息;

(二)被省级及以上交通运输主管部门评价为最高信用等级(AA级)的记录。

第十六条 从业单位不良行为信息主要有:

(一)从业单位在从事公路建设、养护工程活动以及信用信息填报过程中违反有关法律、法规、标准等要求,受到市级及以上交通运输主管部门、与公路建设、养护工程有关的政府监督部门或机构行政处罚及通报批评的信息、司法机关、审计部门认定的违法违规信息;

(二)从业单位在国家企业信用信息公示系统中被列入严重违法失信企业名单、从业单位或从业单位项目法人在“信用中国”“信用交通”“信用宁夏”网站中被列入失信被执行人名单;

(三)被省级及以上交通运输主管部门评价为最低信用等级(D级)的。

第十七条 信用评价信息是县级及以上交通运输主管部门或其委托机构按照银河赌博网制定的公路勘察设计、施工、监理、试验检测等企业信用评价规则,对公路建设、养护工程从业单位从业行为状况的评价结果。

第四章 信用信息的征集、更新

第十八条 公路建设市场信用信息按以下方式征集,在宁夏公路建设市场信用信息管理系统汇总录入:

(一)基本信息由从业单位按规定自行登录填报,对真实性负责;

(二)市、县(区)交通运输主管部门、各建设单位负责对相关从业单位填报的信息进行动态审核,受理投诉,并对审核结果负责;

(三)表彰奖励类良好行为信息由县级及以上交通运输主管部门、与公路建设、养护工程有关的单位或涉及的从业单位提供。从业单位自主提供的,需附相关表彰奖励确认文件;

(四)不良行为信息由县级及以上交通运输主管部门、建设单位、质量安全监督机构等提供;

(五)自治区级信用评价信息由自治区交通运输主管部门发布;设区的市级信用评价信息由本级交通运输主管部门发布。

第十九条 各级交通运输主管部门可以与相关政府职能部门建立企业信用信息交换制度,实现信息共享。

第二十条 从业单位基本信息在公路建设市场信用信息管理系统中处于锁定状态,发生变化的,应于10个工作日内向注册审核单位提出申请后予以更新。

公路建设市场其他信用信息按照随时报送、随时复核、随时更新的原则,实行动态管理。

第二十一条 各级交通运输主管部门及各建设单位应当建立健全公路建设市场信用信息管理工作制度,指定专人负责信用信息系统管理工作,保证公路建设市场信用信息及时更新。

第五章 信用信息发布与管理

第二十二条 自治区交通运输主管部门通过宁夏信用交通专题网站和宁夏公路建设市场信用信息管理系统统一发布全区公路建设市场信用信息。

第二十三条 宁夏公路建设市场信用信息管理系统应按银河赌博网、自治区网信办公布的接口标准与全国交通运输信用信息共享平台、自治区信用信息共享平台和全国公路建设市场信用信息管理系统对接,做到互联互通。

第二十四条 信用信息发布应保守从业单位商业秘密和从业人员个人隐私,不得侵犯其合法权益。从业单位基本帐户等商业信息仅供交通运输主管部门市场管理应用,不对外公布。

第二十五条 信用信息发布期限按照下列规定设定:

(一)从业单位基本信息公布期限为长期;

(二)表彰奖励类良好行为信息、不良行为信息公布期限为2年,信用评价信息公布期限为1年,期满后系统自动解除公布,转为系统档案信息。

行政处罚期未满的不良行为信息将延长至行政处罚期满。

上述期限均自认定相应行为或作出相应决定之日起计算。

第二十六条 公路建设市场信用信息接受社会监督,任何单位和个人发现从业单位基本信息虚假的,均可向负责公布从业单位基本信息的交通运输主管部门举报。

第二十七条 从业单位认为公布的信用信息与事实不符的,应及时向自治区交通运输主管部门提出变更申请,自治区交通运输主管部门应在10个工作日内做出处理,并告知申请人。

第二十八条 全国和各省级公路建设市场信用信息系统发布的从业单位基本信息是由各交通运输主管部门或建设单位审核后的基础资料,企业参与公路工程资格审查和投标时,可不再提交有关业绩、主要人员资历证明材料的复印件,可从全国和各省级公路建设市场信用信息系统中查询相关信息。

未记录在全国和各省级公路建设市场信用信息系统中的从业单位、业绩和主要工程技术人员,参与公路建设项目投标时可不予认定。

上述具体要求由招标人在招标文件中规定。

第二十九条 自治区交通运输主管部门在动态管理中,发现勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位的人员、业绩等指标低于相关资质、资格标准要求的,应对该单位提出整改预警,整改后仍不符合要求的,可采取限制投标的措施,直至依法降低其资质等级。

第六章 信用评价

第三十条 公路施工、勘察设计、监理、试验检测企业信用评价分别按照银河赌博网《公路施工企业信用评价规则》《公路设计企业信用评价规则(试行)》《公路水运工程监理信用评价办法》《公路水运工程试验检测信用评价办法》进行评价。

第三十一条 公路建设、养护工程从业单位信用评价工作实行定期评价与动态评价相结合的方式。

定期评价是交通运输主管部门对公路建设、养护工程从业单位在上一年度(1月1日至12月31日)的信用行为进行的周期性评价,一般每年开展一次;交通运输主管部门在完成对从业单位信用评价工作后,将评价结果在门户网站进行公示、公布,公示期不少于10个工作日。公示期间对评价结果有异议的,可在公示期限内向公示部门提出书面申诉或举报。公示部门收到申诉或举报后,应及时组织核查,在30个工作日内将处理结果告知申诉人或举报人。

动态评价是公路建设、养护工程从业单位发生严重失信行为时,交通运输主管部门按照相关规定确定从业单位信用等级为D级的信用评价工作。

第三十二条 建设单位要加强信用信息日常管理,及时在系统中录入从业单位信用信息,实行动态管理,完善台账,完成信用评价,相关公路建设市场监管部门可在系统中随时监督检查。每年初自动形成上一年度初步信用评价结果,提交交通运输主管部门集体会议审定后公示发布。

第三十三条 建设单位按投标行为、履约行为及其他行为对公路建设、养护工程从业单位进行信用评价。各级交通运输主管部门、质量安全监督机构及司法机关等监管部门的通报、处罚等信息直接作为信用评价依据。具体评价规则如下:

投标行为评价。建设单位每次完成招标工作后,仅对存在不良投标行为的从业单位进行投标行为评价,被投诉举报并经查实投标过程中存在失信行为的,应追溯进行投标行为评价。

履约行为评价。建设单位对从业单位每年上半年、下半年各进行一次履约检查,检查结果经公示后作为履约行为评价依据。

其他行为评价。建设单位对从业单位其他失信行为进行评价,报交通运输主管部门审核,审核通过后及时将相关评价结果录入信用信息平台,实行动态评价。

建设单位要将对从业单位进行信用评价的全部评价依据上传至宁夏公路建设市场信用信息系统。

第三十四条 公路建设、养护工程从业单位发生以下情形之一的,属严重失信行为,在“宁夏公路建设市场信用信息系统”中发布,同时向“信用中国”“信用交通”“信用宁夏”等网站推送,实行动态评价。

(一)出借或借用资质进行投标的;

(二)超越资质等级许可范围承揽工程的;

(三)围标、串通投标的;

(四)将中标工程转包或者违法分包的;

(五)由于公路建设、养护工程从业单位的主要责任,造成公路建设、养护工程重大质量或重大及以上安全事故的;

(六)经交通建设工程质量监督机构鉴定合同段工程质量不合格或施工管理综合评价为差的;

(七)提交的资格预审申请文件或投标文件填报虚假信息的;

(八)被司法机构认定有行贿受贿行为,并构成犯罪的;

(九)因违反法律、法规、规章被禁止投标后,在禁止期内仍参与投标直接确定为D级,已为D级的,D级延期六个月;

(十)恶意拖欠工程款、农民工工资、材料款被司法机关强制执行,或因拖欠问题造成较大群体事件造成不良社会影响的;

(十一)各级交通运输主管部门查实从业单位在全国公路建设市场信用信息管理系统和宁夏公路建设市场信用信息管理系统填报信息虚假的;

(十二)信用评价弄虚作假或以不正当手段骗取较高信用等级;

(十三)拒绝参与交通运输主管部门组织的应急抢险任务;

(十四)被设区的市级交通运输主管部门通报批评;

(十五)其他严重失信行为。

发生第(一)到第(九)项任意一种失信行为情形的直接确定为D级。

第三十五条 被直接确定为信用D级的从业单位自信息发布之日起一年内在宁夏回族自治区信用评价等级为D级。因受到行政处罚被直接认定为D级的企业,其评价为D级的时间不得低于该行政处罚期限。

第三十六条 评价为D级的公路施工企业评价有效期期满后,暂按C级信用等级确定,待年度信用评价时按规定对其进行信用评价,重新确定信用等级,但不高于信用评价等级B级。

第七章 信用评价结果应用

第三十七条 从业单位信用评价结果按以下原则应用:

(一)从业单位的全国综合评价结果应用于全国公路建设市场;自治区综合评价结果可应用于全区公路建设市场;设区的市级综合评价结果可应用于本行政区域公路建设市场。应用评价结果时,应予以明确。

(二)初次进入宁夏公路建设市场的从业单位,其等级按照全国综合评价结果确定。尚无全国综合评价的企业,若无不良信用记录,可按A级对待。若有不良信用记录,视其严重程度按B级及以下对待。

(三)初次进入各市、县(区)公路建设市场的从业单位,其等级按照自治区综合评价结果确定。尚无自治区综合评价结果的企业,若无不良信用记录,可按A级对待。若有不良信用记录,视其严重程度按B级及以下对待。

(四)联合体参与投标的,其信用等级按照联合体中最低等级方认定。

第三十八条 各级交通运输主管部门应当将公路建设、养护工程从业单位和从业人员综合信用评价结果作为行政审批、招投标、日常监管、评先选优的重要参考依据,建立相应守信激励和失信惩戒机制,对公路建设、养护工程从业单位和从业人员实行综合分类管理。

第三十九条 AA级单位参与区内公路工程建设项目投标时,投标保证金可予以50%(含50%)以下的优惠,投标数量可增加一个合同段;中标承建区内公路工程建设项目,履约保证金可予以50%(含50%)以下的优惠。

A级单位参与区内公路工程建设项目投标时,投标保证金可予以25%(含25%)以下的优惠;中标承建区内公路工程建设项目,履约保证金可予以25%(含25%)以下的优惠。

具体内容要在招标文件中予以明确。

第四十条 当期信用等级评价为C、D级的从业单位,两年内不予受理晋升资质等级申请;

连续两次评为D级的从业单位,自第二次信用评价结果公布之日起,取消一年内在全区公路工程建设项目的投标资格,情节严重的,建议原发证机关依法吊销资质证书。

第八章 附 则

第四十一条 本实施细则自2018年11月1日起实施,有效期5年。原《宁夏公路建设市场信用信息管理实施细则(修订)》(宁交办发〔2014〕239号)同时废止。